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現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2010年及“十一五”工作回顧
剛剛過去的2010年，是“十一五”規劃的最後一年，也是我省經濟社會發展不平凡的一年。面對復雜形勢和嚴峻挑戰，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，大力推進“一個載體、三個體系”建設，以“堅持三保、突出轉型、強化態勢”為著力點，以“落實完善、創新機制、提高能力”為關鍵環節，搶抓機遇，開拓進取，勝利完成瞭省十一屆人大三次會議確定的目標任務，經濟社會發展繼續保持好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。
一年來，我們重點抓瞭以下工作：
（一）緊緊圍繞發展第一要務，著力保持經濟持續較快發展。去年國際金融危機後續影響與我省長期積累的結構性矛盾等不利因素交互疊加，經濟發展面臨較大困難。我們堅持扭住發展不放松，立足當前保增長，著眼長遠促轉型，以產業集聚區發展、招商引資、項目建設三項重點工作帶全局，以城鄉建設擴內需，以改革創新破難題，因勢利導、分類施策，努力保持經濟平穩較快增長。初步核算，全省生產總值達到22942.68億元，比上年增長12.2%。財政總收入2293億元，增長19.3%；地方財政一般預算收入1381億元，一般預算支出3413億元，分別增長22.6%和17.5%。積極擴大投資。抓好重點項目建設，著力優化投資結構，並把擴大投資規模與保增長、促轉型、強基礎、惠民生有機結合，大力實施“轉型升級雙千工程”，努力擴大民生工程和社會事業投資規模，初步統計全社會固定資產投資16585.85億元，增長21%，其中城鎮固定資產投資13934.82億元，增長21.6%。著力擴大消費。全面落實國傢鼓勵擴大消費政策，傢電下鄉、汽車摩托車下鄉和傢電汽車以舊換新補貼48億元，帶動銷售408億元。商品房銷售面積5452.23萬平方米，增長25.8%。社會消費品零售總額7893.46億元，增長19%。努力擴大對外貿易。積極引進、培育對外貿易主體，加強出口產業基地建設，支持企業開拓國際市場。進出口總額177.9億美元，增長32%，其中出口總額105.3億美元，增長43.4%。深入開展服務企業活動。健全企業服務長效機制，省市縣三級確定重點服務企業10542傢，著力為企業辦實事、解難題。積極推動銀企對接，引導金融機構加大信貸投放，新增貸款2433.9億元。加強煤電油氣運協調，重點項目建設和生產生活得到有效保障。
（二）緊緊圍繞加快轉變發展方式，大力推進結構調整和轉型升級。把調整經濟結構作為加快轉變經濟發展方式的主攻重點，全面實施產業調整振興規劃，積極培育新的經濟增長點，著力提升發展質量和效益。加快產業集聚區發展。堅持“三規合一”、“四集一轉”、產城融合基本要求，完善規劃佈局，加強扶持引導，開展觀摩點評，促進產業集聚區健康發展。產業集聚區展現蓬勃生機，綜合帶動作用更加凸顯。預計全年產業集聚區完成投資超過5000億元，占全省城鎮固定資產投資的36%；規模以上工業主營業務收入超過1.1萬億元、從業人員超過140萬人，分別占全省規模以上工業的35%和32%。一些貧困縣、傳統農業縣依托產業集聚區大力承接產業轉移，培育形成一批特色產業集群，帶動瞭縣域經濟跨越式發展。推動產業結構優化升級。鄭州日產12萬輛整車等488個重靜電除煙機大結構升級項目建成投產。初步統計，規模以上工業中裝備制造業和高技術產業增加值分別增長30.6%和31.9%，分別高於規模以上工業增加值增幅11.6和12.9個百分點；規模以上工業實現利潤3166.68億元，增長35.9%。河南煤業化工集團資產總額、營業收入均突破1400億元，中平能化集團主營業務收入超過1000億元。文化、旅遊等現代服務業加快發展。省保稅物流中心（B型）園區一期項目通過驗收。中南郵政物流集散中心等項目開工建設。鄭州商品交易所交易額突破60萬億元。著力提升自主創新能力。加快實施自主創新體系建設和發展規劃。風力發電、鋰離子電池等一批重大科技專項取得突破。組建瞭電動汽車、軌道交通設備等一批產業技術創新聯盟。有4傢企業被批準為國傢級企業技術中心。安陽、南陽高新技術產業開發區升格為國傢級高新技術產業開發區。全年專利授權量增長40%。加強節能減排和生態建設。大力淘汰落後產能，加強重點流域、重點區域、重點行業污染綜合整治。預計全年單位生產總值能耗下降3.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降0.8%和1.2%。深入推進林業生態省建設，完成造林416萬畝。成功舉辦第二屆中國（鄭州）綠化博覽會。
（三）緊緊圍繞農業增效農民增收，堅持不懈做好“三農”工作。始終牢記穩糧之責，加大“三農”投入，加快農業發展方式轉變，不斷夯實農業農村發展基礎。努力保持糧食穩產增收。認真落實國傢各項強農惠農政策，各類惠農補貼達到154.6億元。啟動實施糧食生產核心區建設，改造中低產田151萬畝，建設高標準農田25萬畝。實施“糧食穩產保收行動計劃”，克服持續低溫、暴雨瀝澇等不利因素，糧食總產達到1087.4億斤，增產9.6億斤，連續7年創歷史新高。推進農業結構調整。優化農產品區域佈局，優質糧食種植面積占糧食總面積的73.6%。啟動實施花卉產業、現代畜牧業發展規劃。茶葉、食用菌、中藥材、優質果品等特色農產品基地建設步伐加快。支持農業產業化龍頭企業加快發展，雙匯集團主營業務收入突破500億元。改善農村生產生活條件。完成37處大型灌區續建配套與節水改造和400座病險水庫除險加固任務。新建改造縣鄉公路5430公裡、通村公路4675公裡。新增農村戶用沼氣22.4萬戶。建成村郵站1.08萬個。又解決瞭農村513.2萬人的飲水安全問題。100萬農村貧困人口實現脫貧。350個新農村示范村建設紮實推進。南水北調中線工程河南段建設進展順利，丹江口庫區第一批6.49萬移民搬遷任務圓滿完成，第二批8.61萬移民遷安工作順利推進。
（四）緊緊圍繞統籌城鄉發展，全面加快城鎮化步伐。把推進城鄉建設、加快城鎮化進程，作為全局性舉措和緊迫任務來抓。預計全省城鎮化率達到39.5%，提高1.8個百分點。推進城鄉規劃全覆蓋。完成省域城鎮體系規劃、設市城市和縣城總體規劃及全省村莊佈局規劃編制，城鄉規劃體系框架初步確
立。編制實施瞭一批城市新區空間發展規劃。研究出臺瞭加快城鎮化進程指導意見和城鄉建設三年大提升行動計劃，城鄉建設掀起高潮。加強城市基礎設施建設和管理。努力提高城市綜合承載能力和公共服務水平，實施瞭一大批城市道路、供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理工程項目，航空、鐵路、公路交通樞紐和城市軌道交通項目建設進展順利，城中村改造和城市學校、醫療、文化、健身及社區服務設施建設步伐加快。鄭汴、洛陽等復合型新區建設加快推進。大力發展中原城市群城際快速交油煙分離機通，幹線鐵路、幹線公路和城際鐵路、城際快速客運通道、城際快速物流通道“兩幹三城”建設成效明顯，鄭開、鄭焦、鄭州至機場城際鐵路和鄭汴物流通道等項目建設進度加快。推進城市數字化管理和應急指揮平臺建設，著力解決城市交通擁堵等突出問題。促進農村人口向城鎮有序轉移。堅持以產興城、以城帶鄉，促進農民就近就業。制定促進農民工進城落戶指導意見，積極破除戶籍、就業、就學和社會保障等體制機制障礙。
（五）緊緊圍繞增強發展動力和活力，強力推動改革開放。不斷改革創新體制機制，大力實施開放帶動主戰略。深入推進重點領域改革。繼續深化國有企業改革，省直機關所屬企業脫鉤改制掃尾工作順利完成。強力推進煤炭企業兼並重組，456傢小煤礦與骨幹煤炭企業簽訂正式協議。積極推進醫藥衛生體制改革，97個縣級基層醫療衛生機構實施國傢基本藥物制度，公立醫院改革試點穩步推進。加快文化體制改革，經營性文化事業單位轉企改制年度任務完成，9個省轄市本級和118個縣市區實現文化、廣電、新聞出版“三局合一”，基本完成文化市場綜合執法改革。不斷創新要素保障機制。加強土地整治，整理復墾開發補充耕地56.4萬畝，在嚴格保護耕地前提下基本保障瞭用地需求。推進中小企業擔保、地方投融資體系建設，又有18傢企業上市，全省利用資本市場融資1100億元。同時，完成市縣政府機構改革，啟動事業單位分類改革試點，推進公安警務機制改革，深化集體林權制度改革，各類改革發展試驗區建設取得新成效。
把招商引資作為帶動全局的關鍵性舉措，持續推進大招商活動，積極承接產業轉移。舉辦瞭一系列重大經貿文化活動，改進招商方式，註重招商實效，在激烈競爭中成功引進富士康等一批龍頭企業和重大產業項目，標志著我省已具備承接高水平產業轉移能力，明顯提升瞭河南承接轉移的影響力和吸引力。
加強與央企戰略合作，又與13傢央企簽訂瞭戰略合作協議。鄭州新鄭綜合保稅區獲得國傢批準，成為中部地區首個綜合保稅區。漯河、鶴壁、開封、許昌經濟技術開發區升格為國傢級經濟技術開發區。全年實際利用外商直接投資62.4億美元，增長30.2%；實際利用省外資金2743.4億元，增長24.6%，是歷年來招商規模最大、來豫客商和簽約項目最多、合同金額最高、招商成效最好的一年。
（六）緊緊圍繞構建和諧社會，著力保障和改善民生。加大投入力度，籌集資金700多億元用於“十項民生工程”，切實解決關系人民群眾切身利益的問題。初步統計，城鎮居民人均可支配收入15930.26元、農民人均純收入5523.73元，扣除物價因素，分別實際增長7.2%和11%。紮實推進就業工作。千方百計擴大就業，多渠道開發就業崗位。全省城鎮新增就業132.1萬人，失業人員再就業38.2萬人，幫助困難人員就業17.6萬人。農村勞動力新增轉移就業105萬人。城鎮登記失業率控制在3.38%。不斷完善社會保障。出臺城鎮企業職工基本養老保險、流動就業人員基本醫療保障轉移接續辦法，開展城鎮醫保市級統籌和門診統籌試點，解決瞭79萬名關閉破產企業退休人員和困難職工的醫療保障問題，全面實現工傷保障市級統籌。企業退休人員養老金、城鄉低保補助、農村“五保”對象供養標準以及新農合人均籌資水平進一步提高。43個縣開展新農保試點，參保人數達1211.8萬人。投資230億元，新建保障性住房28萬套、2087萬平方米。完成城市和國有工礦棚戶區改造2.7萬戶、274萬平方米。加強價格管理和調控，對困難群體、在校學生、蔬菜基地和相關企業進行補貼，保障瞭市場物價基本穩定和群眾基本生活。大力發展社會事業。制定實施教育、人才中長期改革發展規劃。全力推進中小學佈局調整和校舍安全工程，組織實施瞭一批農村初中校舍改造、特殊教育學校、中小學校舍安全工程項目。全面推進國傢職教改革試驗區試點，職業教育在校生達到189.3萬人，規模居全國第一。合並組建1所大學，新增2所本科高校和8所高等職業學校。完善基本公共衛生服務體系，建設改造瞭57個縣級醫院、108個鄉鎮中心衛生院、109個城市社區衛生服務中心和10990個村衛生室。綜合文化站覆蓋全部鄉鎮，又有1840個自然村實現廣播電視村村通，建成農傢書屋5200個。登封“天地之中”歷史建築群列入世界遺產名錄。促進社會和諧。加強安全生產管理，建立健全安全生產長效機制；深入推進質量興省和品牌帶動，強化產品質量和食品藥品安全監管；積極開展矛盾糾紛排查化解工作，信訪形勢繼續保持平穩態勢；繼續推進平安河南建設，社會治安綜合防控體系不斷完善，社會大局保持和諧穩定。
加強民主法制和精神文明建設。自覺接受人大及其常委會監督，支持政協履行職能，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強政府立法工作，提請省人大常委會審議地方性法規5件，制定發佈規章7件，清理規章和規范性文件5907件、廢止862件。深入推進反腐倡廉建設。加強精神文明建設，公民道德水平和文明程度不斷提升。堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，認真開展“創先爭優”活動，倡導“三平”精神，幹部群眾幹事創業、團結拼搏氛圍更加濃厚。
大力開展國防教育，進一步鞏固軍政軍民團結，紮實做好雙擁工作。駐豫解放軍和武警部隊在支持地方經濟建設、維護社會穩定等方面作出瞭重要貢獻。外事、僑務、對臺工作進一步加強，民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。四川江油災後援建任務圓滿完成。新一輪對口援疆工作開局良好。
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